“雙贏”清淤項目簽約后陷窘境（圖）

　　2019年6月，安�？h遭遇了特大洪水，洲湖鎮(zhèn)南山水庫庫域山洪暴發(fā)，洪災過后，水庫被山洪裹挾而來的泥石流和樹根雜物淤塞，由此產生了清淤疏浚的現實需求。

　　企業(yè)帶資進場，清淤費用以砂石沖抵，這一被洲湖鎮(zhèn)政府稱為“雙贏”的清淤項目，最終被相關部門叫停。

　　新法治報記者介入調查后發(fā)現，洲湖鎮(zhèn)無處置砂石資源權限，引入社會資金清淤除險不符合相關規(guī)定，“雙贏”項目最終陷入“保持現狀”的窘境。

　　◎文/圖 新法治報全媒體記者吳強

從淤積水庫里清出的泥砂

　　“難產”的“雙贏”項目

　　“原來這一大片耕地上全都是山上沖下來的木頭和淤泥，水庫尾端的河道都被堵死了�！�6月5日，冒著蒙蒙細雨，劉付華帶著新法治報記者來到了安�？h洲湖鎮(zhèn)南山水庫上游的一片開闊地。

　　劉付華不是洲湖鎮(zhèn)人，他在附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)經營了一家石料加工廠，主要是從事機制砂生產�！扒逵偾宄龅纳笆�最終要加工成機制砂來變現，所以當地南汪村的村民羅洪清就找我合作清淤，他負責協(xié)調關系，我負責清淤項目本身和手續(xù)辦理”。

　　據劉付華介紹，在2019年的山洪搶險中，洲湖鎮(zhèn)政府調用了當地南汪村村民羅洪清的挖掘機參與搶險，而其中產生的費用，洲湖鎮(zhèn)政府沒有立即支付，而是用清淤工程來沖抵。

　　然而，這項清淤工程項目卻因審批手續(xù)，劉付華跟進了4年，依然沒能完工。

　　劉付華向記者提供了一份2019年9月的《南山水庫庫區(qū)尾部泥石流清理協(xié)議》，協(xié)議是洲湖鎮(zhèn)南山水庫管委會與羅洪清簽訂的。

　　據了解，南山水庫是一個由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的水庫，南山水庫管委會負責人劉昌文告訴記者，南山水庫管委會作為協(xié)議的甲方，是洲湖鎮(zhèn)政府授意的，起因是羅洪清以村民要求清理被泥石流淹沒的土地為由，向洲湖鎮(zhèn)政府遞交過一份報告。

　　協(xié)議約定，南山水庫管委會將泥石流清理工程承包給羅洪清，羅洪清負責疏通溝渠，恢復耕地，并在溝谷上游修建攔流擋墻。

　　劉付華表示，羅洪清找到他合伙承接這一項目后，他為此還成立了安�？h金田百順再生資源有限公司(下稱“百順公司”)，在2020年與南山水庫管委會重新簽訂了一份協(xié)議。

　　記者注意到，兩份清淤協(xié)議，都未明確清淤方可以將砂石進行銷售獲利�！拔覀兛隙ㄒ�通過砂石賣錢的，不然怎么會白做事。”

　　劉付華表示，私下協(xié)議雙方都是心知肚明的，在這份協(xié)議中還約定，進行施工的乙方需要向甲方南山水庫管委會上交工程管理費3萬元。

　　水利部門：鄉(xiāng)鎮(zhèn)無砂石資源處置權限

　　2019年下半年，劉付華就趁著枯水期，調集工程機械進場，清理沖到水庫庫區(qū)的淤泥砂石。2020年5月，當劉付華準備集中將清理出的砂石運出進行篩洗加工時，被安�？h水利部門與環(huán)保部門的聯(lián)合叫停，“當時是說清淤項目未辦理手續(xù)，一個是采砂的手續(xù)，另一個是環(huán)保的手續(xù)�！�

　　“環(huán)保手續(xù)我們辦好了，最后手續(xù)卡在了水利部門�！眲⒏度A說。

　　6月6日，記者來到安�？h水利局了解情況，該局相關負責人解釋稱，水利局不審批該清淤項目的原因是，經安福縣采砂辦工作人員現場查看，百順公司申請的區(qū)域沒有清淤的必要。

　　“就算要清淤，也不是由百順公司來做這件事�！痹撠撠熑吮硎荆�2019年的抗洪搶險資金肯定是下發(fā)了的，并不存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要以清淤的砂石去沖抵當時搶險的費用。同時，洲湖鎮(zhèn)以及下屬的水庫管委會是沒有處置砂石資源的權限，該項目從簽訂協(xié)議時就不符合規(guī)定，洲湖鎮(zhèn)政府是應當知曉相關政策規(guī)定的。

　　洲湖鎮(zhèn)政府：審批未通過只有保持現狀

　　據了解，2022年3月，安�？h水利局曾就南山水庫清淤項目明確，南山水庫目前沒有清淤的必要，今后如確實需要清淤，需由村委或鎮(zhèn)政府申請，經縣級以上水行政主管部門審批，并根據江西省河道采砂管理文件《關于規(guī)范全省河(航)道疏浚砂石綜合利用管理有關事項的通知》相關要求，編制實施方案和辦理系列手續(xù)后方可實施。

　　在采訪中，安福縣水利局相關負責人明確表示，如果2019年洪災過后，南山水庫確有清淤的必要，可以按照程序向水行政主管部門申請，沒有必要與村民以及企業(yè)簽訂清淤協(xié)議。

　　據介紹，2018年11月9日，安�？h政府組建了安�？h瀘瀟砂石有限公司(下稱瀘瀟砂石公司)，并規(guī)定所有清淤疏浚所產生的砂石由瀘瀟砂石公司負責處理。

　　那么，2019年南山水庫管委會為何要與毫無工程資質的村民羅洪清簽訂清淤協(xié)議？

　　6月7日，洲湖鎮(zhèn)政府書面回復記者稱，是村民羅洪清主動找到南山水庫管委會要求清理庫尾被泥石流淹沒的土地，于是雙方協(xié)商以管委會名義向鎮(zhèn)政府報告爭取資金解決此事，但洲湖鎮(zhèn)政府財政相對困難也無額外資金處理，協(xié)商中羅洪清表示，若是清淤過程中清理出的泥沙亂石由他變廢為寶再利用，可以帶資實施這項工程。洲湖鎮(zhèn)政府認為能引入社會資金清淤除險是“雙贏”的事情，原則上同意此事，但明確其務必要依法依規(guī)辦理相關手續(xù)，工程方可實施。

　　“目前這種情況，百順公司的清淤申請是無法通過的�！卑哺？h水利局的相關負責人稱，百順公司目前能做的，就是在取得砂石加工資質后，嘗試與安�？h瀘瀟砂石有限公司合作申請實施水庫清淤工程，“百順公司也只能是幫助加工，不能參與砂石經營”。

　　值得一提的是，洲湖鎮(zhèn)政府表示和羅洪清聯(lián)系過，其明確表態(tài)不再參與此事，也不追究其繳納的工程管理費用。采訪期間，記者多次聯(lián)系羅洪清了解情況，其電話始終無人接聽。

　　對于后續(xù)百順公司的清淤項目該如何繼續(xù)？洲湖鎮(zhèn)政府強調，現在依然愿意配合促成此事，但必須走完所有審批流程并取得相關部門的審批同意，未獲聯(lián)合審批通過之前只能保持現狀。