叫不停的“臨時”倉庫？

　　民用爆炸物品儲存?zhèn)}庫，是從事民用爆炸物品銷售企業(yè)的專用倉庫，一直以來都是落實安全監(jiān)管的重點場所。

　　從2023年12月開始，宜春市奉新縣會埠鎮(zhèn)西莊村北嶺組村民發(fā)現(xiàn)有人在附近的山上砍伐樹木，開挖溝槽，在沒有施工告示牌的情況下，準(zhǔn)備建造一座民用爆炸物品儲存?zhèn)}庫。

　　今年3月，接到舉報的奉新縣自然資源局執(zhí)法人員在確認(rèn)違法用地情況屬實后，要求建設(shè)企業(yè)停工，進(jìn)行復(fù)綠整改，卻依然沒能阻止倉庫建設(shè)的“腳步”，這座設(shè)計儲量共20噸，村民口中的“炸藥庫”現(xiàn)如今已投入使用。

　　記者介入采訪后發(fā)現(xiàn)，“炸藥庫”投入使用的同時，奉新縣自然資源部門也推翻了曾認(rèn)定的違法用地結(jié)論，將做撤案處理。

　　◎文/圖 新法治報全媒體記者吳強

被舉報的爆炸物品儲存?zhèn)}庫

　　舉報人：叫不停的“炸藥庫”

　　“今年3月20日，執(zhí)法人員下達(dá)了執(zhí)法通知書，但倉庫還繼續(xù)建，絲毫沒有受到影響。”近日，舉報人鄧文向新法治報記者講述了自己舉報奉新縣一座民用爆炸物品儲存?zhèn)}庫違規(guī)建設(shè)的經(jīng)歷。

　　2023年12月，鄧文發(fā)現(xiàn)在奉新縣會埠鎮(zhèn)西莊村北嶺組的林地上，有人在砍伐樹木，開挖溝槽，建造圍墻以及鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)的房屋，通過詢問現(xiàn)場施工人員得知，這里要建設(shè)一座民用爆炸物品儲存?zhèn)}庫。

　　“現(xiàn)在村里建房都要放施工許可告示牌，安全風(fēng)險這么大的‘炸藥庫’，我在現(xiàn)場卻看不到任何項目信息。”鄧文說，他認(rèn)為倉庫有可能是違規(guī)建設(shè)，3月8日和4月11日，他兩次以實名舉報的方式，向省自然資源廳反映了會埠鎮(zhèn)這座“炸藥庫”的相關(guān)問題。

　　4月16日，鄧文收到奉新縣自然資源局對舉報事項的答復(fù)，鄧文所反映的違法用地情況屬實。經(jīng)奉新縣自然資源局執(zhí)法人員3月20日在現(xiàn)場調(diào)查，確認(rèn)江西長順爆破工程技術(shù)有限公司(下稱“長順公司”)在未取得合法用地手續(xù)的情況下，占用林地面積約6畝，用于建設(shè)倉庫。據(jù)此，執(zhí)法人員當(dāng)場下達(dá)了《責(zé)令停止違法行為通知書》和《責(zé)令改正違法行為通知書》，要求長順公司進(jìn)行整改，對占用的土地進(jìn)行復(fù)綠。答復(fù)的處理意見部分，奉新縣自然資源局明確表示，執(zhí)法人員正在調(diào)查取證，將依法立案查處。

　　這個答復(fù)在鄧文看來，卻是一紙空文。“3月20日，執(zhí)法人員現(xiàn)場下達(dá)了執(zhí)法文書，但在3月22日，我們卻發(fā)現(xiàn)，倉庫建設(shè)沒有停，仍有大量施工人員在現(xiàn)場作業(yè)�！编囄恼f。

　　較真的鄧文再次向省自然資源廳寄送了舉報信。然而4月中旬，長順公司的倉庫已經(jīng)建設(shè)完成并投入使用，而奉新縣自然資源局5月14日給他正式書面回復(fù)：“我局執(zhí)法人員多次到現(xiàn)場制止，現(xiàn)已停工，目前正在按土地管理法等法律規(guī)定立案查處�！�

　　“回復(fù)說已停工，可人家早就投入使用了�！编囄膶Υ祟H感無奈。

　　那么，這座“炸藥庫”真的如鄧文所說，在邊整改邊建設(shè)的矛盾中順利竣工并投入使用了嗎？

　　鎮(zhèn)政府:倉庫建設(shè)的手續(xù)齊全

　　5月21日，記者來到了奉新縣會埠鎮(zhèn)西莊村，在走訪中，當(dāng)?shù)卮迕駥�這座“炸藥庫”并不陌生，下地干活時就能看見。倉庫圍墻距離最近農(nóng)田不足百米，有村民曾見過車廂標(biāo)有“禁止煙火”的貨車從倉庫駛出，在村莊旁經(jīng)過。

　　對于隱藏的安全風(fēng)險，有村民擔(dān)心，但又無可奈何，“林地是跟林場租的，說是配合我們鎮(zhèn)里的水電項目”。

　　順著村民的指引，記者走到這座新建的民用爆炸物品儲存?zhèn)}庫門前，發(fā)現(xiàn)倉庫圍墻周圍，砍伐樹木留下的痕跡隨處可見，一些倒伏的樹木還來不及處理，被隨意扔在圍墻之外。

　　記者嘗試敲門尋找倉庫工作人員了解情況，可許久都無人回應(yīng)。站在高處透過圍墻，能看到場地內(nèi)建設(shè)了一個個近似正方形的一層建筑，每個占地約20平方米，平行排布的建筑中間都堆放了等高的黃土，村民所說的貨車就停在場地中間。

　　為了進(jìn)一步了解情況，記者隨后又來到會埠鎮(zhèn)人民政府，該鎮(zhèn)黨委副書記劉兆銘的回復(fù)卻與鄧文反映的情況截然相反。

　　“關(guān)于長順公司倉庫，林業(yè)和自然資源部門都出具了意見，手續(xù)齊全�！眲⒄足懜嬖V記者，他們也收到過有關(guān)倉庫違規(guī)建設(shè)的舉報，但舉報內(nèi)容并不屬實。

　　據(jù)劉兆銘介紹，長順公司建設(shè)的民用爆炸物品儲存?zhèn)}庫，是為了配合江西奉新抽水蓄能電站的建設(shè)。采訪過程中，長順公司宜春分公司的負(fù)責(zé)人周鼎翔也帶著資料趕到現(xiàn)場，向記者出示了倉庫的林地審批手續(xù)、安全現(xiàn)狀評價報告以及公安審批材料。

　　“倉庫確實已經(jīng)投入使用了，都是合法合規(guī)的�！敝芏ο璺Q，早在2023年12月22日，他們就委托宜春市興通建筑垃圾消納處置有限公司申請辦理了臨時使用林地手續(xù)。

　　至于為什么要委托其他公司申請，周鼎翔解釋，當(dāng)時他們還未確定由哪家公司進(jìn)行建設(shè)，所以就先委托其他公司申請了林地手續(xù)。他認(rèn)為，由其它公司代申請，是合理合法的。

　　既然劉兆銘和周鼎翔都聲稱倉庫的建設(shè)手續(xù)齊全，那么奉新縣自然資源局給予鄧文確認(rèn)違法用地的答復(fù)又是因何而來呢？

　　縣自然資源局：我們會做撤案處理

　　帶著疑問，記者來到了奉新縣自然資源局。5月14日，該局對這一倉庫的定性是正在立案查處。然而，5月21日，該局的態(tài)度發(fā)生了轉(zhuǎn)變。

　　“現(xiàn)在調(diào)查取證以后，我們認(rèn)定它(長順公司倉庫)是合法的�！痹摼址ㄒ�(guī)股股長張水根告訴記者，后期他們發(fā)現(xiàn)長順公司的民用爆炸物品儲存?zhèn)}庫在林業(yè)部門辦理了審批手續(xù)，“我們會做撤案處理”。

　　張水根強調(diào)，撤案程序還未完成，“還要等局里最后討論結(jié)果”。

　　事實上，該局執(zhí)法人員在先前的調(diào)查過程中就獲知了長順公司辦理了林地審批手續(xù)。

　　4月16日，奉新縣自然資源局對舉報事項答復(fù)：“經(jīng)初步核實，長順公司已在林業(yè)部門辦理使用林地手續(xù)，但未在自然資源部門辦理建設(shè)用地手續(xù)……”

　　張水根對此解釋，當(dāng)時長順公司負(fù)責(zé)人只是口頭說有手續(xù)，現(xiàn)場未提供手續(xù)文件，所以執(zhí)法人員才認(rèn)定違法用地，“現(xiàn)在我們拿到了林業(yè)部門的審批文件，自然要撤案”。

　　通過了林業(yè)部門的審批，就可以直接開工建設(shè)嗎？

　　據(jù)了解，在2023年發(fā)布的《江西省自然資源廳江西省林業(yè)局關(guān)于做好以第三次全國國土調(diào)查成果為基礎(chǔ)明確林地管理邊界規(guī)范林地管理的通知》(下稱《通知》)中，對林業(yè)與自然資源部門間的監(jiān)督執(zhí)法銜接進(jìn)行了明確規(guī)定：雖經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意，但未辦理建設(shè)用地審批手續(xù)擅自占用林地的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門依照土地管理法的有關(guān)規(guī)定處罰。

　　而在先前的執(zhí)法過程中，該局執(zhí)法人員正是按照《通知》要求執(zhí)行的。

　　根據(jù)奉新縣自然資源局執(zhí)法人員3月20日現(xiàn)場下達(dá)的《責(zé)令停止違法行為通知書》和《責(zé)令改正違法行為通知書》，其內(nèi)容顯示，這兩份執(zhí)法文書的法律依據(jù)都是土地管理法的相關(guān)規(guī)定，認(rèn)定倉庫建設(shè)占用農(nóng)用地，未辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。同時，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀。

　　隨后，張水根又帶記者來到該局自然資源執(zhí)法大隊的辦公室。當(dāng)記者詢問到底在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)了什么證據(jù)，才作出責(zé)令停止違法行為、要求整改的執(zhí)法決定，該大隊的工作人員未作回應(yīng)，也沒有提供當(dāng)時現(xiàn)場執(zhí)法取證的照片。

　　“是不是執(zhí)法人員在現(xiàn)場看到了需要辦理建設(shè)手續(xù)的建筑物？”面對這一問題，張水根撥通了上級領(lǐng)導(dǎo)的電話。電話另一頭的領(lǐng)導(dǎo)讓記者找林業(yè)部門。

　　縣林業(yè)局：倉庫有效期為2年

　　實際上，奉新縣自然資源局后來獲得的林業(yè)部門的審批手續(xù)，就是2023年12月22日，長順公司委托宜春市興通建筑垃圾消納處置有限公司申請辦理的臨時使用林地手續(xù)。在這份由奉新縣林業(yè)局出具的《使用林地審核同意書》中，同意公司用于江西奉新抽水蓄能電站臨時存放炸藥倉庫建設(shè)項目，有效期為2年。

　　奉新縣林業(yè)局林地管理辦主任李承華告訴記者，長順公司委托興通公司申辦臨時用地手續(xù)是符合規(guī)定的。

　　記者注意到，這份審批文件強調(diào)，不得在臨時使用的林地上修筑永久性建筑物，同時要按照有關(guān)規(guī)定辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，建設(shè)用地批準(zhǔn)后，需要采伐林木的，要依法辦理林木采伐許可證。

　　李承華強調(diào)，該項目辦理了林木采伐手續(xù)。

　　在周鼎翔提供的倉庫安全現(xiàn)狀評價報告中載明，庫區(qū)建有炸藥庫4棟，總儲存量為20噸，雷管庫2棟，總儲存量為4萬發(fā)，6個儲存庫均為單層磚混結(jié)構(gòu)，高度為3.2米，屋蓋均為鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)。

　　那么，采用鋼筋、混凝土以及磚這類耐久性材料建設(shè)的庫房是否屬于永久性建筑物呢？對此，李承華認(rèn)為，庫房以及圍墻還是屬于臨時建筑。

　　對于何為永久性建筑物，李承華認(rèn)為沒有必要深究這一問題，“說到底這些東西以后都是要拆掉的”。

　　事實上，2021年9月，國家林業(yè)和草原局就發(fā)布《建設(shè)項目使用林地審核審批管理規(guī)范》，在臨時使用林地監(jiān)管要求中，強調(diào)地方各級人民政府林業(yè)和草原主管部門對臨時使用林地的建設(shè)項目，要嚴(yán)格審批。不得以臨時用地名義批準(zhǔn)永久性建設(shè)使用林地。記者帶著疑問又咨詢了省林業(yè)局政策法規(guī)和林業(yè)改革處，工作人員表示，在臨時使用的林地上只能建設(shè)類似工棚這類輕便可以拆卸移動的臨時性建筑物，不允許出現(xiàn)使用混凝土、磚石結(jié)構(gòu)材料搭建的永久性建筑物，這將給未來林地恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件帶來不可逆的損傷。