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叫不停的“臨時(shí)”倉庫?

事發(fā)奉新縣會(huì )埠鎮 執法部門(mén)先認定違建后又稱(chēng)合法被質(zhì)疑


 大江網(wǎng)   2024-06-19 14:48:00 來(lái)源:大江網(wǎng)-新法治報 編輯:陳笑笑 作者:吳強
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      民用爆炸物品儲存倉庫,是從事民用爆炸物品銷(xiāo)售企業(yè)的專(zhuān)用倉庫,一直以來(lái)都是落實(shí)安全監管的重點(diǎn)場(chǎng)所。

      從2023年12月開(kāi)始,宜春市奉新縣會(huì )埠鎮西莊村北嶺組村民發(fā)現有人在附近的山上砍伐樹(shù)木,開(kāi)挖溝槽,在沒(méi)有施工告示牌的情況下,準備建造一座民用爆炸物品儲存倉庫。

      今年3月,接到舉報的奉新縣自然資源局執法人員在確認違法用地情況屬實(shí)后,要求建設企業(yè)停工,進(jìn)行復綠整改,卻依然沒(méi)能阻止倉庫建設的“腳步”,這座設計儲量共20噸,村民口中的“炸藥庫”現如今已投入使用。

      記者介入采訪(fǎng)后發(fā)現,“炸藥庫”投入使用的同時(shí),奉新縣自然資源部門(mén)也推翻了曾認定的違法用地結論,將做撤案處理。

      ◎文/圖 新法治報全媒體記者吳強

    被舉報的爆炸物品儲存倉庫

      舉報人:叫不停的“炸藥庫”

      “今年3月20日,執法人員下達了執法通知書(shū),但倉庫還繼續建,絲毫沒(méi)有受到影響!苯,舉報人鄧文向新法治報記者講述了自己舉報奉新縣一座民用爆炸物品儲存倉庫違規建設的經(jīng)歷。

      2023年12月,鄧文發(fā)現在奉新縣會(huì )埠鎮西莊村北嶺組的林地上,有人在砍伐樹(shù)木,開(kāi)挖溝槽,建造圍墻以及鋼筋混凝土結構的房屋,通過(guò)詢(xún)問(wèn)現場(chǎng)施工人員得知,這里要建設一座民用爆炸物品儲存倉庫。

      “現在村里建房都要放施工許可告示牌,安全風(fēng)險這么大的‘炸藥庫’,我在現場(chǎng)卻看不到任何項目信息!编囄恼f(shuō),他認為倉庫有可能是違規建設,3月8日和4月11日,他兩次以實(shí)名舉報的方式,向省自然資源廳反映了會(huì )埠鎮這座“炸藥庫”的相關(guān)問(wèn)題。

      4月16日,鄧文收到奉新縣自然資源局對舉報事項的答復,鄧文所反映的違法用地情況屬實(shí)。經(jīng)奉新縣自然資源局執法人員3月20日在現場(chǎng)調查,確認江西長(cháng)順爆破工程技術(shù)有限公司(下稱(chēng)“長(cháng)順公司”)在未取得合法用地手續的情況下,占用林地面積約6畝,用于建設倉庫。據此,執法人員當場(chǎng)下達了《責令停止違法行為通知書(shū)》和《責令改正違法行為通知書(shū)》,要求長(cháng)順公司進(jìn)行整改,對占用的土地進(jìn)行復綠。答復的處理意見(jiàn)部分,奉新縣自然資源局明確表示,執法人員正在調查取證,將依法立案查處。

      這個(gè)答復在鄧文看來(lái),卻是一紙空文!3月20日,執法人員現場(chǎng)下達了執法文書(shū),但在3月22日,我們卻發(fā)現,倉庫建設沒(méi)有停,仍有大量施工人員在現場(chǎng)作業(yè)!编囄恼f(shuō)。

      較真的鄧文再次向省自然資源廳寄送了舉報信。然而4月中旬,長(cháng)順公司的倉庫已經(jīng)建設完成并投入使用,而奉新縣自然資源局5月14日給他正式書(shū)面回復:“我局執法人員多次到現場(chǎng)制止,現已停工,目前正在按土地管理法等法律規定立案查處!

      “回復說(shuō)已停工,可人家早就投入使用了!编囄膶Υ祟H感無(wú)奈。

      那么,這座“炸藥庫”真的如鄧文所說(shuō),在邊整改邊建設的矛盾中順利竣工并投入使用了嗎?

      鎮政府:倉庫建設的手續齊全

      5月21日,記者來(lái)到了奉新縣會(huì )埠鎮西莊村,在走訪(fǎng)中,當地村民對這座“炸藥庫”并不陌生,下地干活時(shí)就能看見(jiàn)。倉庫圍墻距離最近農田不足百米,有村民曾見(jiàn)過(guò)車(chē)廂標有“禁止煙火”的貨車(chē)從倉庫駛出,在村莊旁經(jīng)過(guò)。

      對于隱藏的安全風(fēng)險,有村民擔心,但又無(wú)可奈何,“林地是跟林場(chǎng)租的,說(shuō)是配合我們鎮里的水電項目”。

      順著(zhù)村民的指引,記者走到這座新建的民用爆炸物品儲存倉庫門(mén)前,發(fā)現倉庫圍墻周?chē),砍伐?shù)木留下的痕跡隨處可見(jiàn),一些倒伏的樹(shù)木還來(lái)不及處理,被隨意扔在圍墻之外。

      記者嘗試敲門(mén)尋找倉庫工作人員了解情況,可許久都無(wú)人回應。站在高處透過(guò)圍墻,能看到場(chǎng)地內建設了一個(gè)個(gè)近似正方形的一層建筑,每個(gè)占地約20平方米,平行排布的建筑中間都堆放了等高的黃土,村民所說(shuō)的貨車(chē)就停在場(chǎng)地中間。

      為了進(jìn)一步了解情況,記者隨后又來(lái)到會(huì )埠鎮人民政府,該鎮黨委副書(shū)記劉兆銘的回復卻與鄧文反映的情況截然相反。

      “關(guān)于長(cháng)順公司倉庫,林業(yè)和自然資源部門(mén)都出具了意見(jiàn),手續齊全!眲⒄足懜嬖V記者,他們也收到過(guò)有關(guān)倉庫違規建設的舉報,但舉報內容并不屬實(shí)。

      據劉兆銘介紹,長(cháng)順公司建設的民用爆炸物品儲存倉庫,是為了配合江西奉新抽水蓄能電站的建設。采訪(fǎng)過(guò)程中,長(cháng)順公司宜春分公司的負責人周鼎翔也帶著(zhù)資料趕到現場(chǎng),向記者出示了倉庫的林地審批手續、安全現狀評價(jià)報告以及公安審批材料。

      “倉庫確實(shí)已經(jīng)投入使用了,都是合法合規的!敝芏ο璺Q(chēng),早在2023年12月22日,他們就委托宜春市興通建筑垃圾消納處置有限公司申請辦理了臨時(shí)使用林地手續。

      至于為什么要委托其他公司申請,周鼎翔解釋?zhuān)敃r(shí)他們還未確定由哪家公司進(jìn)行建設,所以就先委托其他公司申請了林地手續。他認為,由其它公司代申請,是合理合法的。

      既然劉兆銘和周鼎翔都聲稱(chēng)倉庫的建設手續齊全,那么奉新縣自然資源局給予鄧文確認違法用地的答復又是因何而來(lái)呢?

      縣自然資源局:我們會(huì )做撤案處理

      帶著(zhù)疑問(wèn),記者來(lái)到了奉新縣自然資源局。5月14日,該局對這一倉庫的定性是正在立案查處。然而,5月21日,該局的態(tài)度發(fā)生了轉變。

      “現在調查取證以后,我們認定它(長(cháng)順公司倉庫)是合法的!痹摼址ㄒ幑晒砷L(cháng)張水根告訴記者,后期他們發(fā)現長(cháng)順公司的民用爆炸物品儲存倉庫在林業(yè)部門(mén)辦理了審批手續,“我們會(huì )做撤案處理”。

      張水根強調,撤案程序還未完成,“還要等局里最后討論結果”。

      事實(shí)上,該局執法人員在先前的調查過(guò)程中就獲知了長(cháng)順公司辦理了林地審批手續。

      4月16日,奉新縣自然資源局對舉報事項答復:“經(jīng)初步核實(shí),長(cháng)順公司已在林業(yè)部門(mén)辦理使用林地手續,但未在自然資源部門(mén)辦理建設用地手續……”

      張水根對此解釋?zhuān)敃r(shí)長(cháng)順公司負責人只是口頭說(shuō)有手續,現場(chǎng)未提供手續文件,所以執法人員才認定違法用地,“現在我們拿到了林業(yè)部門(mén)的審批文件,自然要撤案”。

      通過(guò)了林業(yè)部門(mén)的審批,就可以直接開(kāi)工建設嗎?

      據了解,在2023年發(fā)布的《江西省自然資源廳江西省林業(yè)局關(guān)于做好以第三次全國國土調查成果為基礎明確林地管理邊界規范林地管理的通知》(下稱(chēng)《通知》)中,對林業(yè)與自然資源部門(mén)間的監督執法銜接進(jìn)行了明確規定:雖經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)審核同意,但未辦理建設用地審批手續擅自占用林地的,由縣級以上人民政府自然資源主管部門(mén)依照土地管理法的有關(guān)規定處罰。

      而在先前的執法過(guò)程中,該局執法人員正是按照《通知》要求執行的。

      根據奉新縣自然資源局執法人員3月20日現場(chǎng)下達的《責令停止違法行為通知書(shū)》和《責令改正違法行為通知書(shū)》,其內容顯示,這兩份執法文書(shū)的法律依據都是土地管理法的相關(guān)規定,認定倉庫建設占用農用地,未辦理農用地轉用審批手續。同時(shí),對違反土地利用總體規劃擅自將農用地改為建設用地的,限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施,恢復土地原狀。

      隨后,張水根又帶記者來(lái)到該局自然資源執法大隊的辦公室。當記者詢(xún)問(wèn)到底在現場(chǎng)發(fā)現了什么證據,才作出責令停止違法行為、要求整改的執法決定,該大隊的工作人員未作回應,也沒(méi)有提供當時(shí)現場(chǎng)執法取證的照片。

      “是不是執法人員在現場(chǎng)看到了需要辦理建設手續的建筑物?”面對這一問(wèn)題,張水根撥通了上級領(lǐng)導的電話(huà)。電話(huà)另一頭的領(lǐng)導讓記者找林業(yè)部門(mén)。

      縣林業(yè)局:倉庫有效期為2年

      實(shí)際上,奉新縣自然資源局后來(lái)獲得的林業(yè)部門(mén)的審批手續,就是2023年12月22日,長(cháng)順公司委托宜春市興通建筑垃圾消納處置有限公司申請辦理的臨時(shí)使用林地手續。在這份由奉新縣林業(yè)局出具的《使用林地審核同意書(shū)》中,同意公司用于江西奉新抽水蓄能電站臨時(shí)存放炸藥倉庫建設項目,有效期為2年。

      奉新縣林業(yè)局林地管理辦主任李承華告訴記者,長(cháng)順公司委托興通公司申辦臨時(shí)用地手續是符合規定的。

      記者注意到,這份審批文件強調,不得在臨時(shí)使用的林地上修筑永久性建筑物,同時(shí)要按照有關(guān)規定辦理建設用地審批手續,建設用地批準后,需要采伐林木的,要依法辦理林木采伐許可證。

      李承華強調,該項目辦理了林木采伐手續。

      在周鼎翔提供的倉庫安全現狀評價(jià)報告中載明,庫區建有炸藥庫4棟,總儲存量為20噸,雷管庫2棟,總儲存量為4萬(wàn)發(fā),6個(gè)儲存庫均為單層磚混結構,高度為3.2米,屋蓋均為鋼筋混凝土結構。

      那么,采用鋼筋、混凝土以及磚這類(lèi)耐久性材料建設的庫房是否屬于永久性建筑物呢?對此,李承華認為,庫房以及圍墻還是屬于臨時(shí)建筑。

      對于何為永久性建筑物,李承華認為沒(méi)有必要深究這一問(wèn)題,“說(shuō)到底這些東西以后都是要拆掉的”。

      事實(shí)上,2021年9月,國家林業(yè)和草原局就發(fā)布《建設項目使用林地審核審批管理規范》,在臨時(shí)使用林地監管要求中,強調地方各級人民政府林業(yè)和草原主管部門(mén)對臨時(shí)使用林地的建設項目,要嚴格審批。不得以臨時(shí)用地名義批準永久性建設使用林地。記者帶著(zhù)疑問(wèn)又咨詢(xún)了省林業(yè)局政策法規和林業(yè)改革處,工作人員表示,在臨時(shí)使用的林地上只能建設類(lèi)似工棚這類(lèi)輕便可以拆卸移動(dòng)的臨時(shí)性建筑物,不允許出現使用混凝土、磚石結構材料搭建的永久性建筑物,這將給未來(lái)林地恢復植被和林業(yè)生產(chǎn)條件帶來(lái)不可逆的損傷。

     



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